美国对我纺织品调查和设限——总是没完没了

纺织一兵

--------------------------------------------------------------------------------<br /> <br />2005 年 07 月 28 日 <br />　　今年全球纺织品贸易实现一体化以来，少数WTO成员无视WTO规则和我国作为WTO成员的基本权益，不断对我国纺织品采取限制措施。美对我纺织品设限最新情况如何？中美纺织品磋商有何进展?日前，商务部外贸司司长鲁建华就中美纺织品贸易的有关问题回答了记者的提问。 <br /><br />　　问：五月份以来，美国接连对我纺织品设限或进行设限调查，近日美业界又提出了 一些针对我国纺织品的设限申请，您能否介绍中美纺织品贸易的整体情况和贸易争端的最新进展？ <br /><br />　　答：据中国海关统计，今年1～5月，中美纺织品贸易额65.8亿美元，占同期中美贸易总额777亿美元的8.5%。据美国海关统计,今年1~4月，美从中国进口纺织品75亿美元，占同期美从全球进口纺织品596亿美元的12.6%。 <br />　　今年5月23日、27日，美政府相继对我棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、男式梭织衬衫和精梳棉纱7种纺织品实施限制。据美国海关统计，今年1～4月，美从中国进口上述7种产品14.2亿美元，其中中国产品在美市场份额最高的是男式梭织衬衫，为15.9%；市场份额最低的是精梳棉纱，为3.2%。同时，美政府目前还在对我其它合成纤维布、套衫、毛制裤子、针织布、胸衣和晨浴衣6种产品进行设限调查。据美国海关统计，今年1～4月，美从中国进口上述6种产品3.3亿美元，其中中国产品在美市场份额最高的是胸衣，为43.2%；市场份额最低的是针织布，为8.4%。对6种调查产品中的其他合成纤维布和毛制裤子，美政府已在7月18日、22日先后宣布，推迟做出是否设限的决定；对其余4种正在调查的产品，根据242条款实施程序，美政府将在8月初做出是否设限的决定。 <br />　　另外，美业界最近还接连对我窗帘、女式梭织衬衫、女裙、睡衣、泳衣和袜子6种产品向美政府提出设限申请。目前，美政府已经受理了美业界对窗帘的设限申请，并将于7月29日和8月1日决定是否受理其他产品的设限申请。 <br /><br />　　问：中国政府对美方设限行为的基本立场是什么？ <br /><br />　　答：今年5月以来，美国政府接连对我棉制裤子等7种纺织品设限，并对我毛制裤子等6种纺织品进行设限调查，最近调查产品的范围还在不断扩大，中国政府对此表示坚决反对。中方对有关案件进行了认真分析，认为美方上述设限行为背离了WTO倡导的贸易自由化的基本精神，不符合中国加入世贸组织法律文件中启动242条款的前提条件，损害了中国企业应得的利益。全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据对中国纺织品设限，严重损害了多边贸易体制。中国政府将保留在WTO框架下采取进一步措施的权利。 <br /><br />　　问：中欧已就纺织品问题达成谅解，现在各方都很关心中美纺织品磋商的情况。您能否介绍一下中美纺织品磋商的有关情况和中方在这方面的立场？ <br /><br />　　答：美对我纺织品设限以来，中央国务院领导同志对此高度重视，对我国纺织企业因美方滥用242条款采取限制措施而遇到的生产经营困难十分关心。商务部及相关单位利用各种场合向美方表明我坚决反对设限的立场。吴仪副总理在美商务部长古铁雷斯和贸易代表波特曼访华和第16届中美商贸联委会期间，就纺织品问题两次与美方严正谈话，明确指出，纺织品问题是中美经贸关系发展中面临的一个重大问题，美方滥用242条款对中国纺织品频频设限的做法，严重伤害了中国人民的感情，严重打击了中国企业和公众对多边贸易体制的信心，要求美方充分认识问题的严重性，积极推动纺织品问题的早日解决。薄熙来部长在OECD会议、APEC会议和WTO小型部长会议期间也多次与美方交涉纺织品问题。经我多方交涉，在不久前结束的JCCT会上，美方明确表示，将对中国纺织品慎重使用纺织品特别限制措施。我们注意到，美国政府近日已先后对我其他合成纤维布和毛制裤子推迟做出是否设限的决定。此外，中美双方还就7种纺织品设限问题进行了两轮技术级磋商，中方在阐明立场的同时，还就设限产品的增长率、双边管理合作等问题提出了意见和建议，美方表示将认真研究中方提议，双方同意保持沟通渠道的畅通，并约定将尽快举行下一轮磋商。对中美纺织品问题，中方愿意在平等、互利的基础上，以积极、开放的态度与美方对话，争取就纺织品问题找到双方满意的解决办法。 <br /><br />　　问：美方5月底对我7种纺织品单方面实施限制措施。目前，部分产品美海关清关率已达100%，有些企业的产品已经在美国海关卡关，其他产品的限制数量也快用尽。请您谈谈企业应如何应对这一情况？ <br /><br />　　答：美对我有关产品设限确实给我国企业带来了较大负面影响，给中美双边纺织品贸易造成了极大的不确定性。对受限产品，企业由于担心已签合约无法履行，又无法准确判断有关产品的受限数量何时用尽，客观上加快了生产和出运周期，造成了目前企业“抢出口”的局面。目前受限产品中，棉制针织衬衫、棉制针织裤子、内衣和化纤制针织衬衫的限制数量已经用完。这完全是由于美方在一体化后对中国纺织品滥用限制措施，恶化了贸易环境而造成的。 <br />　　针对这一情况，商务部在海关总署的协助下，在商务部网站上实时公布相关产品中国海关的出运统计和美国海关的清关数据，给企业及时预警；同时，商务部还与美方就对受限产品实施双边管理合作问题以及如何处理卡关产品的问题一直保持着沟通，希望美方能妥善处理有关问题。 <br />　　对企业来说，有关产品受限后，应随时关注商务部网站发布的预警信息，及时了解有关产品的出运和清关情况，谨慎接单；同时也要增强风险意识，合理安排接单和生产，不要盲目“抢出口”，避免遭受不必要的损失。 <br /><br />　　问：目前，输欧盟的十类纺织品已经实施临时出口管理。请问美已对我设限或即将设限的产品是否也将实施纺织品出口临时管理？ <br /><br />　　答：一直以来，商务部与美有关部门对受限产品的管理合作问题一直保持着沟通，在两次技术级磋商中中方也多次提到这一问题，目前美方对此已做出了积极回应，双方正就有关技术问题进行进一步商讨。一旦双方在管理合作问题上达成一致，我们将依照《纺织品出口临时管理办法》，对受限产品实施临时出口管理。 <br /><br />　　问：针对目前中美纺织品贸易摩擦的情况，您认为企业应如何应对？ <br /><br />　　答：面对当前复杂的国际贸易环境，我们的企业首先要转变纺织品出口增长方式，不断优化出口结构。在纺织品贸易一体化的新形势下，简单的数量扩张不是我们纺织品出口发展的目标，也不符合我国经济可持续发展的要求，企业要从过去靠以量取胜的方式转变为靠以质取胜，不断增加产品的科技含量，加强自主品牌建设，多生产和多出口附加值高的产品，这样既全面提高了产品的核心竞争力，又能与其他国家的产品拉开档次，减少贸易摩擦。 <br />　　其次，我国纺织企业还应积极“走出去”，利用其他国家的原材料和劳动力优势，一方面能实现产品“原产地”多元化，分散风险，另一方面也能带动当地的经济和就业，以合作促发展，实现双赢。 <br />　　事实上，我国加入WTO后，随着贸易规模的不断扩大，贸易摩擦也必然增多，这是我国经济实力不断增强、全面参与国际竞争与合作的必然结果。面对当前的纺织品问题，我们希望，全国纺织企业能和政府一起，齐心协力，充分发挥各自的作用，提高产业核心竞争力和自身抵御风险的能力，真正适应竞争激烈、变化万千的国际市场。