国务院：“看住向企业乱伸的手”

龙十孟宗

　　5月30日，国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。
　　会议决定通过四项举措“看住向企业乱伸的手”。一是正税清费；二是建立涉企收费清单管理制度；三是清理规范行政审批前置服务收费；四是新设涉企行政事业性收费和ZF性基金项目，必须有法律法规规定。
　　正税清费方面，会议要求取消ZF提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目；把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。
　　同时，所有涉企收费纳入清单管理，对外公开，接受监督，清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。
　　上海财经大学公共管理学院教授胡怡建认为，这意味着下一步部分税费将会有新的改革措施。对于完全由公共服务提供的服务，不该收费的项目要取消。而ZF部门为个别对象提供服务的，使个别对象受益的项目，还是要保留收费。另外，一些具有税收性质的收费，比如教育附加费、城市建设维护费等，这种收费和税收其实区别不大，这一类可能要改成税，更具法律效果。
　　ZF提出正税清费，这有利于ZF角色改变，“不要在税外再收费了，这对于减轻小微企业的负担，效果很明显。”胡怡建说。
　　过去很多地方ZF搞有税收性质的“税外税”，比如残疾人费用、教育费用等，本应该由财政来负担的费用，不少都摊派给企业。
　　深受“税外税”困扰的某西部省份企业老总向记者诉苦说，“当地从几年前开始，向企业征收副食品价格调剂基金，按理说，公司已经给员工实行了免费工作餐和食堂津贴，当肉价每斤超出12元时，公司还给每位员工每月30元补贴。但是地方ZF还要向企业征收占销售收入千分之一的副食品价格调剂基金，而且没有正式文件，但却执行到了现在。另外，加上残疾人基金、工会经费、教育附加费、城市建设维护费等各种费用，公司每年都要支出100多万元，这还不算税收一块。”所以，对国家为减轻企业负担的政策，这位企业负责人表示欢迎，同时希望能够真正减少各种费用支出，使企业能将资金用于科技创新及研发投入，增强竞争实力。
　　而另一位地处北方省份的企业负责人表示，国家层面的确是为企业着想，为了减轻企业负担、激励投资创业，但是到了地方，政策执行很难，甚至会执行得跑调变味。因为，地方ZF也有压力，要求税收每年按照一定比例增长，税务部门只有向企业伸手要钱，说得夸张一些，企业要想有个安稳的生产环境，就要和有关职能部门搞好“关系”。
　　而在改革开放较早的南部沿海省份，各种费用收取的反倒不多。据福建某地的龙头企业负责人反映，收取额外的不当费用，企业遇到这种现象很少。但是，国家要想真正扶持实体经济发展，就要减免各种税收。生产型实体企业为国家提供了大量就业岗位，维护了社会稳定，同时又是国家的重要经济支柱。因此，希望国家在税收方面真正向实体经济倾斜。
　　某业内资深评论人士认为，国务院此次出台的规范涉企收费、减轻企业负担的举措可谓非常及时，在经济增速放缓、行业进入深度调整期的背景下，企业比以往任何时候都需要一个良好、清洁的发展环境。举措的出台有两个重要意义，首先，规范厘清各种税收项目，剔除不合理、不合规的收费，减轻企业负担。其次，举措对于规范地方ZF的管理行为亦起到重要作用，“看住向企业乱伸的手”，规范管理行为，不仅有利于改善企业的生存环境，同时对于当地的投资环境和竞争力的提升也有很大的帮助。
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