配额取消 外派劳工“潮涌”中国纺织业

紫帆

　　在配额时代，毛里求斯、塞班、约旦等地因为没有纺织品配额困扰，因而成为海外人士兴建工厂的胜地。但在纺织品配额取消后，这些地区在劳动力资源、原材料供应、快速供货等方面缺乏竞争力，随之向海外输出的中国纺织业劳务人员也面临被迫回国的局面。<br /><br />　　<b>纪实篇：劳务输出受阻严重</b><br /><br />　　“已经有纺织企业的雇主考虑把工厂从澳门搬到内地来了。”福建省对外劳务合作公司一位负责人称。2005年纺织品配额取消后，曾经因为配额充裕而受纺织企业雇主青睐的澳门已经失去往日的吸引力。<br /><br />　　纺织业雇主迁徙工厂的行动对于那些依靠海外输出劳务，以收取劳务费获利的正规劳务中介公司来说，就意味着外派劳务人员减少，从而带来实实在在的现金收入损失。<br /><br />　　业内普遍认为，目前在纺织业，这种风险随着纺织品配额取消而日益凸显。长远看来，我国向这些国家派遣纺织劳务将呈下降趋势。<br /><br />　　<b>危机</b><br /><br />　　“我们是福建省外派纺织业劳务人员最多的公司，现在公司在澳门有1100多名劳务人员，90%集中在制衣行业。”福建省对外劳务合作公司一位负责人说。目前，内地输往澳门的劳务人员中，有一万多名集中在纺织制衣行业。<br /><br />　　“过去在澳门建厂，是因为澳门有比较充足的出口配额”，业内人士分析。而中国内地由于受到欧美等国家歧视性政策的限制，配额紧缺，甚至出现买卖配额的状况，在澳门建厂，就可以避免这个问题。<br /><br />　　在05年1月1日纺织品配额全部取消后，一些原设址在澳门的企业开始考虑将工厂搬迁到内地，一是因为配额限制不复存在，二是内地劳动力成本仍然远远低于澳门。据《财经时报》了解，为了保护劳工权益，澳门政府规定，工人一天最低工资75澳门币（大致相当于76.5人民币），一周工作时间为6天。在中国内地，纺织制衣业的熟练工人月薪约在1100-1200元人民币，折合下来，日薪只有50元，而行当里的“生手”，月薪只有600-800元人民币。<br /><br />　　“我们公司派往澳门的劳务人员每个月劳务费250元人民币，劳务费一般都是按月交，如果因为雇主工厂搬迁或者倒闭，这些劳务人员就必须回到内地，那我们的收入就要受损失。”福建对外劳务合作公司这位负责人说，“按照国家规定，除此之外我们不能收取其它费用，因而若劳务人员提前回来，就会直接影响公司的效益。”据这位人士介绍，劳务费的额度是根据政府有关规定进行核算得出的，如果发生劳务合同提前解除，劳务人员提前返回的情况，劳务公司前几个月收取的劳务费也必须如数退回。<br /><br />　　据了解，福建另一家劳务经营公司，不久前就因为两个海外雇主工厂关闭，致使800多名劳务人员提前返回，该公司不得不出资6万美元包机将员工接回。<br /><br />　　事实上，雇主工厂搬迁或者倒闭的风险，不只存在于澳门。在配额时代，毛里求斯、塞班、约旦等地因为没有纺织配额困扰，因而成为海外人士兴建工厂的胜地。此间，这些海外纺织制衣工厂大量从中国内地引入纺织制衣工人和技术人员。<br /><br />　　“我们这个行业要是垮，速度会非常快。”一位劳务经营公司的老总不无担心地说，“对于可能带来的损失，我们也没有办法避免，只能承受。”<br /><br />　　像澳门的制衣企业，如果是为国外大公司做“贴牌”加工，应该还会稳定经营下去，而一些没有品牌的小加工厂肯定会很快倒闭。<br /><br />　　<b>等待</b><br /><br />　　看中中国内地这个“车间”的，不仅仅是华人企业。一些欧美纺织服装以及鞋帽公司也觊觎于此。一些欧美企业认为，中国纺织行业完整的产业链和成熟的现状远高于他们的预期。<br /><br />　　然而，近日欧美以及一些发展中国家，已经对中国纺织品出口发出“设限”警告，这又使得欲来中国内地建厂的海外企业裹足不前。“我们也在观察全球纺织品出口走向，根据这个来判断各国对劳务人员的接受情况。”有劳务经营公司说。<br /><br />　　随着迁入中国内地的外资企业的增多，另外一个隐忧正在形成。据了解，因为没有足够的工人，福建目前有很多外资纺织服装企业仅仅开工一半。业内人士分析，由于内地收入低，而且有时保险福利、甚至工资都不能兑现，使得很多劳务人员更愿意选择劳务输出。“约旦目前有7-8千名劳务人员，其中90%在制衣行业，他们的最低月薪是180美元，熟练工人包吃包住，可以挣到250-300美元。”用工荒和劳动力成本上升成为国内制造业面临的新困扰。<br /><br />　　针对配额取消后纺织劳务面临的风险，中国对外承包工程商会曾特意向辖下企业发出一份《关于重申做好纺织制衣劳务境外突发事件应对工作的通知》，要求各经营公司对外派纺织制衣劳务的情况进行一次全面清查，并建立外派劳务突发事件预警机制和应急工作预案，以避免在此过程中发生对外派劳务人员的侵权事件。<br /><br />　　“我们现在只能做好对提前回来的劳务人员的接收措施，保证他们能顺利回来，不会让他们滞留在澳门，避免带来政治以及其它方面的不良影响。”福建对外商务合作公司人士这样说。<br /><br />　　<b>分析篇：“遇阻”缘自配额取消</b><br /><br />　　<b>一、我外派纺织劳务业务简况</b><br /><br />　　目前，通过我国对外劳务合作企业派往境外的纺织劳务人员已超过4万人，主要分布在美国塞班岛、毛里求斯、约旦、莱索托、纳米比亚和澳门等国家和地区。受语言限制，我外派纺织劳务人员主要集中在台资、港资或海外华人投资的纺织服装企业。这些劳务人员踏实勤奋、技术熟练、工作高效，是雇佣企业不可缺少的技术骨干。<br /><br />　　二<b>、全球纺织品配额取消对我外派纺织劳务业务的影响</b><br /><br />　　中国对外承包工程商会的一份研究报告认为，今年1月1日全球纺织品贸易配额的取消为我国纺织行业的发展带来新的机遇，而作为我国外派劳务重要组成部分的纺织品服装劳务却受到了一定的负面影响。<br /><br />　　报告指出，世界纺织品贸易配额制度的取消让毛里求斯等国家和地区从配额制度获益的优势不复存在，其纺织服装业将受到不同程度的影响，且这种影响已开始显露。<br /><br />　　（一）从近期看，上述国家和地区纺织服装业仍将保持一定规模，我外派纺织劳务亦将维持一定水平。<br /><br />　　美国《非洲增长与机会法案》和欧盟《科托努协定》在纺织品服装出口方面给予上述国家的优惠待遇依然有效，加之毛里求斯、莱索托、纳米比亚和约旦等国为促进自身经济发展、解决就业，对投资纺织服装业的外资企业提供更多的优惠和便利，这些国家的纺织服装业仍将保持一定规模；为提高行业竞争力，这些国家将继续引进中国的纺织劳务人员。正如毛里求斯劳工部部长苏登近日所言：“毛里求斯纺织服装业发展离不开外藉劳务人员，尤其是离不开中国劳务人员的辛勤工作和贡献”，因此，我外派纺织劳务业务虽会受到一定影响，但仍将维持在一定水平。<br /><br />　　（二）从长远看，部分国家的纺织服装业可能走向衰退，我向这些国家派遣纺织劳务将呈下降趋势。<br /><br />　　据分析，随着全球纺织品贸易配额制度的取消，一些从配额制度获益的国家和地区，如毛里求斯、约旦、莱索托、纳米比亚和澳门等，由于在劳动力资源、原材料供应、快速供货等方面缺乏竞争力，其纺织服装业将受到不同程度的影响，且这种影响已开始显露。如2004年底，毛里求斯出口加工区共有纺织企业267家、就业人数5.9万人，同比分别减少了15家和1.3万人；莱索托纺织服装企业今年以来经营状况普遍不佳，已有6家企业宣布倒闭。这些企业的倒闭和关门，加之一些台资、港资企业将工厂外迁至劳动力和原材料资源丰富的国家，已引发我上千名劳务人员提前回国。<br /><br />　　此外，上述国家纺织服装企业为降低成本，提高竞争力，普遍下调了外藉劳务人员的工资，加之部分工厂订单不足，我劳务人员收入和福利待遇受到较大影响，劳务纠纷呈上升趋势。如我派往毛里求斯纺织劳务人员的月工资水平已从上世纪90年代的400美元／人下降到现在的200-250美元／人；因对工资待遇不满，我国在毛里求斯的纺织劳务人员曾多次罢工或出现集体到我驻毛里求斯使馆静坐请愿的情况。<br /><br />　　<b>三、积极应对全球纺织品配额取消后对我外派纺织劳务业务影响的措施</b><br /><br />　　针对纺织品配额取消对我外派纺织劳务业务的影响，为切实维护我经营公司和劳务人员的合法权益，商务部已要求我驻有关国家使馆，认真做好对外劳务合作项目的确认工作，制订和完善相应的工作预案，加强与驻在国政府有关部门和我有关经营公司的联系，切实维护我经营公司和劳务人员的权益；同时要求中国对外承包工程商会加强对会员公司外派纺织业务的指导和协调。<br /><br />　　同时，为尽量减少全球纺织品配额取消后，由于我与其他发展中国家在纺织品服装贸易方面的磨擦而对我整个对外经贸合作大局带来不利影响，商务部将进一步鼓励有条件的纺织服装企业到境外投资设厂，一方面分散我纺织服装出口企业的经营风险，另一方面促进我国内纺织业结构调整，转移我富余生产能力，并带动我纺织劳务人员的输出。