增发棉花配额需增加前瞻性与科学性
受我国棉花市场供需缺口不断扩大及我国纺织品出口形势不明朗等因素的影响，国内棉花市场价格仍存在剧烈波动的可能。对此，记者经过调查研究后认为，今后国家在使用棉花进口配额对棉花市场进行监管时，应着重增强其前瞻性与科学性，使进口配额在稳定棉花市场、保护棉农及涉棉企业利益方面的作用得到充分发挥。 <br /><br /> ２００５年我国关税配额外暂定优惠关税税率进口棉花配额已于今年４月３０日发放，数量为７０万吨。 <br /><br /> 国家确定棉花进口配额依据一个平衡公式，即当年收购量＋期储库存＋收购量＋出口量＝当年工业用棉消耗量＋其他用棉。根据这个平衡公式，确定当年用棉缺口，决定配额多少。在棉花资源短缺加剧的情况下，增加进口配额已成为国家宏观调控棉花市场的重要手段。科学合理地使用进口配额可以补充短缺的棉花资源，也可起到稳定棉价的积极作用，但如果进口配额使用不好，则会抑制棉花生产，不合理地抬高或压低棉价。 <br /><br /> 记者在对江苏涉棉企业采访时获悉，１９９９年我国放开棉花市场后，棉花的收购、加工经营主体十分混乱，目前国内棉花加工厂有１２０００家，今后棉花经营企业数量可能要翻一番。由于期初库存统计不准确，总资源与总消耗量对接不上，近两年棉花价格大起大落，振荡幅度增大，国家通过棉花进口配额进行棉花市场监管的效果并未充分实现。例如，去年国家两次增发配额均引起国内市场大幅波动。２００４年，国内棉价一度高企，收购价曾达１７０００元／吨，市场卖价达１９０００元／吨，国家确定增发２５０万吨的配额后，一次增发量达１００万吨，导致市场剧烈波动，涉棉企业亏损严重。 <br /><br /> ２００５年度（２００５年９月１日－２００６年８月３１日），我国棉花市场供需缺口将进一步扩大。主要原因如下： <br /><br /> 首先，今年我国棉花播种面积有所下降，可能将使今年我国棉花市场供应量减少。中国棉花协会调查统计结果显示，２００５年全国棉花总播种面积在７６５０万亩左右，（江苏５００万亩左右），较上年减少８８５万亩，减幅达１０ .４％，预计总产量在５７０万吨。其他有关部门对此的预测值下降幅度也都在１０％以上。 <br /><br /> 其次，我国纺织生产、出口形势良好，国内棉花需求量预计持续增长。 <br /><br /> 据统计，２００４年９月－２００５年４月，我国纱产量累计为７９０ .４１万吨，同比增加１５２.４９万吨，增长２３.９％。同时，全国棉纺织品出口总体形势也较好。据统计，２００４年９月－２００５年４月，我国累计进口棉纱线４７.３６万吨，同比减少５.７６万吨，减幅为１０.８４％；累计出口２８.６９万吨，减少５.７８万吨，减幅为１６.７８％。２００４年９月－２００５年４月，我国累计进口棉布１０.８９亿米，同比增加０.５８亿米，约增长５.６４％；累计出口３５.３亿米，增加３.２３亿米，增长１０.０９％。此外，我国棉纺织业继续呈良好的发展态势。今年一季度，我国棉纺织业产品销售收入同比增长２２.５２％，利润总额同比增长４９.５６％，利润率高出去年同期０.３个百分点，全行业亏损面同比下降５.７６个百分点，固定资产投资同比增长６４％。 <br /><br /> 纺织生产、出口形势良好，以及石油价格上涨等因素，引起纺织用棉比例上升，均将促使２００５年度我国棉花需求量继续增加。 <br /><br /> 全国棉花预计减产，而需求量预计持续增加，将使２００５年度我国棉花供需缺口将进一步扩大，将需依赖进口弥补。美国农业部５月份供需报告预计，２００５／０６年度，中国棉花总产为５５５.２万吨，同比减少７６.２万吨；棉花用量将达８９２.７万吨，同比增加６５.３万吨，因此中国棉花进口量需增至３２６.６万吨，同比增加１５２.４万吨；同时，国际棉花咨询委员会（ICAC）预计，２００５／０６年度中国棉花缺口将扩大到２８０万吨，较本年度的缺口增加１００万吨。 <br /><br /> 受此影响，国内棉花市场自去年１２月底逐步回暧，特别是今年３月底回升速度明显加快。 <br /><br /> 其他国家和地区对我国纺织品出口设想力度加大以及国家为应对近期频繁调整纺织品出口关税，促使未来我国纺织品出口形势极为不明朗，从而可能导致后期国内棉花市场价格还有出现剧烈波动的可能。 <br /><br /> 今年年初全球纺织品配额制度取消以来，其他国家和地区对我国纺织品出口设限力度加大，近期美国、欧盟相继对我国纺织品采取设限和启动特保程序。为了减少国际贸易摩擦，５月２０日国务院关税税则委员会决定自２００５年６月１日起对２００５年１月１日开始征收出口关税的１４８项纺织品中的３９项８位税目产品下的７４种纺织品提高出口关税税率，提高后的税率均超过原税率水平的２.５倍，但５月３０日国务院关税税则委员会又决定自２００５年６月１日起对纺织品出口关税作进一步调整，经过调整，连同已于２００５年５月２０日决定停止征收出口关税的２项纺织品，２００５年６月１日起我国共对８１项纺织品取消征收出口关税。 <br /><br /> 受此影响，近期我国棉花期货价格及全国棉花交易市场电子撮合交易价格先是出现大幅“跳水”，之后又快速反弹，近两日又出现大幅下跌，因此可以预计后市国内棉花市场价格出现剧烈波动的可能性仍很大。 <br /><br /> 因此记者认为，今后国家在使用棉花进口配额进行棉花市场监管时，应着重增强其前瞻性与科学性。每年进口配额指标最好在新棉上市前定出，以便企业早做准备，提早进行经营决策。配额发放应该公开化，经营企业与生产企业应该享受同等待遇，而发放的进度应按照每年定出的总量，按月按季节均匀发放，这样能够减少市场振动，避免国际棉商投机的行为，从而保护国内涉棉企业的利益。如果还是采取目前采用的一次性发放配额的方式，国外棉花期货价格随之就会调高。企业根据进口棉花配额可能带来的影响，根据配额情况，正确分析供求关系，谨慎决策，根据总量决定进货时间，这样，对生产企业压低成本有好处，对经营企业的利润也是一种保护。
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